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目前，全国部分失能和完全失能老年人约有4000万人，其中完全失能老年人吵1200万。生活中有这么一群老人，他们由于疾病或其他原因部分或完全丧失基本生活能力。他们不能自己完成吃饭、穿衣，他们有人因老年痴呆完全不能自理。他们有一个名字——“失能老人”。如今，这些“失能老人”如何养老已成为一个社会性问题。

“失能老人”一般是丧失生活自理能力的老人。按照国际通行标准分析，吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动、洗澡6项指标，一到两项“做不了”的，定义为“轻度失能”，三到四项“做不了”的定义为“中度失能”，五到六项“做不了”的定义为“重度失能”。

实际上，目前我国遇到失能老人养老问题，在一些发达国家和低生育国家也遇到过。不同国家有不同的做法，但有一点共识却各个国家所遵循。简单地说，基本共识是“政府兜底”，所有的公共政策，都有国家财力鼎力支持的身影。

民间的机构也是特殊照护的主要力量。只不过这些民间机构大部分由国家出资兴建，这种方式称为“公建民营”。国家建好养老院之后，承包给个人，之后每年会有高额补贴。但和中国的公办养老院最大的不同是，国家对这样的养老机构有明确的人员招收规定，必须接纳一定比例的失智失能老人。